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索 引 号:104/2020-01316

发文机关:

发布时间:2020-02-21

有效时间:

所属主题:

公开对象:

发文类型:渌办〔2019〕83号

公开部门:

状 态:

《betway必威体育:全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》的通知

渌口区政府门户网站 www.zzx.gov.cn更新时间:2020-02-21作者:字体[ ]

中共株洲市渌口区委办公室

株洲市渌口区人民政府办公室

印发《betway必威体育:全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的实施方案》的通知


渌办〔2019〕83号

 

各镇党委和人民政府,区直机关各单位、各企事业单位,各人民团体和省、市属在区各单位:

《betway必威体育:全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

中共株洲市渌口区委办公室

株洲市渌口区人民政府办公室

2019年12月31日

 

betway必威体育:全面加强生态环境保护坚决打好

污染防治攻坚战的实施方案

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,全面加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战,提升生态文明,建设美丽渌湘,根据《中共湖南省委湖南省人民政府betway必威体育:全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(湘发﹝2018﹞20号),结合我区实际,制定该方案。

一、总体要求

近年来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,区委、区政府把生态文明建设摆到了更加突出的位置,大力推动环境保护工作,全区生态优先、绿色发展的理念逐步树立,生态环境保护工作齐抓共管的格局正在形成,污染治理力度不断加大,环境质量保持稳中向好。

全面贯彻落实《中共湖南省委betway必威体育:坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推进湖南高质量发展的决议》《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020)》《株洲市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020)》。注重解决重金属污染、饮用水水源地保护、空气质量不佳等方面的突出生态环境问题。积极引导社会公众自觉践行绿色生产生活理念,积极参与生态环境监督管理,把建设美丽渌湘化为自觉行动。

二、总体目标和基本原则

(一)总体目标

到2020年,全区生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控。

具体指标:到2020年,全区PM2.5、PM10年均浓度比2017年下降15%以上,空气质量优良天数比率达到83%以上;湘江区域段水质保持Ⅱ类以上,渌江水质保持Ⅲ类以上,饮用水源水质达标率100%,基本消除劣Ⅴ类水体,地下水考核点位水质保持稳定;受污染耕地安全利用率达到90%以上,污染地块安全利用率达到90%以上;森林覆盖率达到51.5%以上。

(二)基本原则

1.坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,深化供给侧结构性改革,推动形成绿色发展方式和生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.强化问题导向。以改善生态环境质量为核心,针对流域、区域、行业特点,聚焦问题、分类施策、精准发力,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

3.突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。

4.注重依法监管。完善生态环境保护机制,健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。

5.推进全民共治。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,公众自觉践行绿色生活。

 三、具体内容

(一)坚决打赢蓝天保卫战

以渌口城区为主战场,突出重点指标改善,突出扬尘、油烟、机动车及非道路移动机械的大气污染防治,突出大气污染物减排,突出特护期重点管控,调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,进一步明显降低PM2.5、PM10浓度,明显减少污染天数,明显改善大气环境质量。

1.加强工业企业大气污染综合治理

2020年,全面完成表面涂装、家具制造、印刷行业等重点行业的达标改造,基本建成以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系。(责任单位:市生态环境局渌口分局)

(2)完成工业企业的无组织排放环境治理。2019年完成规划区无组织排放改造。2020年,实现企业无组织排放治理全覆盖。(责任单位:市生态环境局渌口分局)

2.打好柴油货车等移动污染治理攻坚战

加强机动车(船)污染监管。加强对夜间的混凝土搅拌车、运砂车、渣土车等重型柴油车污染整治和环境违法行为的查处力度。加强对道路行驶机动车进行监督监测。推广实施在用机动车排气污染检测与维护(I/M)制度。大力推行清洁能源汽车,加快推进公交和出租车清洁能源改造,提倡短途客车优先使用。严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为,彻底清除黑市加油站(点)。(责任单位:区交警大队、区交通局、市生态环境局渌口分局、区商粮局、区交通事务中心)

3.强力推进扬尘综合整治

(1)加强建筑施工扬尘综合整治。市政及各类施工工地严格落实6个“100%”扬尘污染防控措施(工地周边围挡,物料堆放覆盖,土石方开挖湿法作业,路面硬化,出入车辆清洗,渣土、垃圾车辆密闭运输)。施工工地扬尘污染防控成本纳入整体建设成本,建立扬尘污染控制工作台账,实现施工工地重点环节和部位的精细化管理。所有拆迁(拆除)施工工地,实行湿法作业,配备雾炮车喷水降尘。加强建筑渣土、建筑垃圾运输及土地已出征但还未进入施工监管的场地扬尘防治。各类长距离的市政、公路、水利等线型工程以及大面积建设工程,全面实行分段施工,并落实扬尘污染防控措施。开展裸露地面和场地平整阶段工地的扬尘污染治理,严格落实硬化、绿化、覆盖等治理措施,及时排查扬尘隐患并对治理措施进行增补。(责任单位:区住建局、区城管局、区交通局、区水利局、渌口经开区、区征地工作协调服务中心)

(2)加强渣土扬尘综合整治。强化渣土扬尘污染管理,渣土运输车辆全面提质改造,车辆运输管理规范化,渣土扬尘污染防治全覆盖。(责任单位:区城管局、区住建局、区交警大队、区交通事务中心)

(3)加强道路扬尘综合整治。加强主次干道扬尘治理,强力推行人机结合清洗、机械化洗扫、精细化治理地毯式吸尘、洒水降尘“五位一体”精细化除尘措施,合理安排清洗时间、频次和强度,采取上喷下洒相结合的方法,加强道路扬尘治理。(责任单位:区城管局、区环境卫生服务中心)

 4.强力推进面源污染防治

(1)控制餐饮油烟污染。城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化装置,规模以上餐饮企业安装污染物排放自动监测设施,确保餐饮油烟达标排放;全面开展小型餐饮门店油烟污染执法整治;全面推进社区居民住宅餐饮油烟污染整治;严格规范整治夜市,杜绝露天烧烤。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区城管局、区市场监督管理局、渌口镇)

(2)加强其他面源污染治理。实行煤炭总量控制,逐年下降。强化散煤污染整治,严禁高污染燃料禁燃区内经营和使用散煤,依法查处销售散煤经营行为。持续推进清洁能源改烧工程,加快天然气改造工作。严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,全面提高秸秆综合利用率。严格落实烟花爆竹燃放规定,相关部门依职责加强对烟花爆竹燃放的规范管理。(责任单位:区发改局、区农业农村局、区城管局、市公安局渌口分局、区应急管理局、市生态环境局渌口分局)

5.强力开展大气污染防治特护期工作

完善特护期应急响应机制。突出源头防控,强化特护期污染管控措施。根据大气污染防治特护期间重污染天气情况实行机动车分流措施。严格执法巡查,确保工业企业废气治理设施正常运行;加强道路扬尘治理,加强渣土扬尘污染防控,加强对渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等重型柴油车的路面执法;严禁露天烧烤、严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾和落叶,依法依规禁限燃放烟花鞭炮,消除执法死角;加强重污染天气的预警预报和会商研判;每年修订完善特护期各类工作方案、重污染天气应急预案,建立特护期预警会商、环境执法及专项督查等各项工作机制。根据水泥等重点行业错峰生产工作部署,科学制定工业企业错峰生产实施方案。明确重污染天气时停、限产企业清单,督促企业按照“一厂一案”的要求,将应急减排措施细化至各产污环节。(责任单位:市生态环境局渌口分局、渌口经开区、各相关部门、各镇)

(二)着力打好碧水保卫战

深入实施水污染防治行动计划,扎实推进河长制,坚持污染减排和生态扩容两手发力,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治,保障饮用水安全,消除城市黑臭水体,减少污染严重水体和不达标水体。

1.打好饮用水水源保护攻坚战

(1)加强区级以上集中式饮用水水源保护。完成区级以上饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,清除饮用水水源一级保护区内与供水无关的建设项目,取缔二级保护区内污染型建设项目。完善标志设置、隔离防护、风险防控与应急能力等规范化建设。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区水利局、区住建局、区城管局、市公安局渌口分局、区畜牧水产事务中心、地方海事处、渌口镇)

(2)加强饮用水水源地环境监管执法。严厉查处饮用水水源保护区内的违法行为。 2019年—2020年,推动区级以下集中式饮用水水源地排查整治工作。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区水利局、区住建局、区城管局、市公安局渌口分局、地方海事处、各镇)

(3)加强饮用水水源风险防控。组织编制饮用水安全突发环境事件应急预案。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区应急管理局、各镇)

2.打好工业废水污染防治攻坚战

(1)加强工业集聚区废水治理。株洲渌口经开区完成湾塘工业区内和南洲工业区内污水收集和管网建设。(责任单位:渌口经开区、区住建局、市生态环境局渌口分局)

(2)加强重点行业废水污染源治理。2019年,全面实现重点涉水行业稳定达标排放。2020年,完成制革、印染纺织等行业清洁化改造工作。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区科工信局)

3.打好城镇生活废水污染防治攻坚战

(1)加强城镇污水管网建设。强化对污水的截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网要同步设计、同步建设、同步投运。完成污水处理厂管网扩建工程,确保区级城镇生活污水集中收集处理率达95%。(责任单位:区住建局)

(2)加强乡镇污水处理设施及配套管网建设。完成龙船镇、龙门镇、龙潭镇等3个乡镇污水处理厂建设工程。(责任单位:区住建局、龙潭镇、龙门镇、龙船镇)

4.打好农业农村污染防治攻坚战

(1)加强畜禽养殖污染防治。到2020年,全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(责任单位:区农业农村局、市生态环境局渌口分局、各镇)

(2)推进农村农业环境综合整治。2019年,规模较大村庄建设集中污水处理设施,分散村庄建设小型地埋式一体化污水处理设施;减少化肥农药使用量,制修订并严格执行化肥农药等农业投入品质量标准,严格控制高毒高风险农药使用,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收,完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。2020年,全区主要农作物化肥、农药使用量实现负增长,测土配方施肥覆盖率达到90%以上,主要农作物肥料农药利用率提高到40%以上。(责任单位:区农业农村局、各镇)

(3)深入推进水产健康养殖。合理规范水产养殖布局和规模,大力发展绿色水产养殖,推广实施健康水产养殖。(责任单位:区畜牧水产事务中心)

(三)扎实推进净土保卫战

 全面实施土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。

1.强化土壤污染管控和修复

(1)实施农用地土壤环境分类管理,严格管控重度污染耕地,严禁在重度污染耕地种植食用农产品。2020年年底前,编制完成耕地土壤环境质量分类清单。(责任单位:区农业农村局、各镇)

(2)强化污染地块管理。建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,列入污染地块名录未完成修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。建立污染地块联动监管机制,将建设用地土壤环境管理要求纳入用地规划和供地管理,严格控制用地准入,严禁非法开发和利用污染地块,强化暂不开发污染地块的风险管控。提前完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区农业农村局、各镇)

(3)强化污染源监管。建立土壤污染重点监管企业名单,加强重点监管企业与工业园区的监管;全面整治历史遗留尾矿库,开展环境风险评估,阻断污染扩散途径;规范工业废物处理处置活动。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区农业农村局、渌口经开区、区应急管理局、区科工信局)

2.加快推进垃圾分类处理

(1)推进垃圾分类。到2020年,实现城区生活垃圾处理能力全覆盖,基本完成非正规垃圾堆放点整治;积极推进城镇生活垃圾处理方式改革。(责任单位:区城管局、区环境卫生服务中心)

(2)推进垃圾资源化利用。推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理,建立符合农村实际的生活垃圾收运处置体系。(责任单位:各镇)

(3)强化固体废物污染防治。调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况。完善危险废物经营许可、转移等管理制度,建立信息化监管体系,提升危险废物处理处置能力,实施全过程监管。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。深入推进长江经济带固体废物大排查活动。配合上级有关部门开展有毒有害化学品在生态环境中的风险状况,严格限制高风险化学品生产、使用、进出口管理并逐步淘汰、替代等管理规定。(责任单位:市生态环境局渌口分局、各镇)

(四)加快生态保护与修复

坚持自然恢复为主,统筹开展全区生态保护与修复,全面划定并严守生态保护红线,提升生态系统质量和稳定性。

1.严守生态保护红线

到2020年,全面完成生态保护红线划定、勘界定标,形成生态保护红线全区“一张图”,实现一条红线管控重要生态空间。制定实施生态保护红线管理办法、保护修复方案,对接国家、省生态保护红线监管平台,开展生态保护红线监测预警与评估考核。(责任单位:区自然资源局、市生态环境局渌口分局)

2.坚决查处生态破坏行为              

全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。开展病危险尾矿库和“头顶库”专项整治。持续开展“绿盾”自然保护专项行动,严肃查处各类违法违规行为,限期进行整治修复。(责任单位:市生态环境局渌口分局、区应急管理局、区自然资源局、区林业局、市公安局渌口分局)

(五)推动形成绿色发展方式和生活方式

 1.促进经济绿色低碳循环发展

(1)推进园区及企业规范化改造。渌口经济开发区规划评审执行率达到100%,严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。(责任单位:市生态环境局渌口分局、渌口经开区)

(2)化解过剩产能。严禁煤炭、造纸、水泥、电解铝、平板玻璃等行业新增产能,对确有必要新建的必须实施等量或减量置换。严格控制高耗水行业发展。(责任单位:区科工信局、区发改局、市生态环境局渌口分局、各镇)

(3)严格环保标准。严格执行重点行业污染物排放地方标准以及工业和城镇污水特别排放限值,提高排污口入江水质。在矿产资源开发利用及涉重金属生产活动集中的区域,执行重点污染物特别排放限值。(责任单位:市生态环境局渌口分局)

(4)全面整治工业“散乱污”企业及集群。分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施,2020年底前,“散乱污”企业及集群综合整治基本完成。(责任单位:区科工信局、市生态环境局渌口分局、各镇)

(5)大力发展节能环保企业。发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,加强科技创新引领,着力引导绿色消费,大力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,培育发展一批骨干企业。大力发展节能和环境服务业,推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式。在能源、冶金、建材、有色、化工、电镀、造纸、印染、农副食品加工等行业,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。(责任单位:区发改局、渌口经开区、市生态环境局渌口分局、区科工信局、各镇)

2.推进能源资源全面节约

(1)严控能源资源消耗总量。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实行最严格的耕地保护、节约用地和水资源管理制度。实施节水行动,完善水价形成机制,推进节水型社会和节水型城镇建设。(责任单位:区发改局、区自然资源局、区水利局、区住建局)

(2)健全能源资源节约制度。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系,大幅降低重点行业和企业能耗、物耗,推行生产者责任延伸制度,实现生产系统和生活系统循环链接。鼓励新建建筑采用绿色建材,大力发展装配式建筑,提高新建绿色建筑比例。积极参与深化低碳试点工作。(责任单位:区科工信局、区住建局、市生态环境局渌口分局、渌口经开区)

3.引导公众绿色生活

加强生态文明宣传教育,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,把生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系,党政机关带头使用节能环保产品,推行绿色办公,创建节约型机关。反对奢侈浪费和不合理消费。(责任单位:各相关部门)

四、组织保障

1.落实党政主体责任

(1)严格实行党政同责、一岗双责。各镇各部门必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任,落实领导干部生态文明建设责任制,各镇党委政府主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人,对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量负责,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,各镇党委、政府及各相关部门至少每季度研究一次生态环境保护工作。落实区人民政府向区人民代表大会或其常务委员会报告环境保护工作制度。强化各镇各部门生态环境保护工作职责,坚持“三个必须”,做到管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保。

(2)制定责任清单。把任务分解落实到有关部门,明确各镇各部门生态环境保护责任,把生态环境保护责任分解到位。建立健全工业区、各镇、村(社区)生态环境保护机制,明确环境管理责任。

2.建立健全相关机制

(1)健全生态环境保护协调机制。健全生态环境保护议事协调机制,加强综合协调,科学制定年度生态环境工作计划、要点。各相关部门履行好生态环境保护职责,制定生态环境保护年度工作计划和措施。各镇和各有关部门每年向区委、区政府报告生态环境保护工作。

(2)建立健全区级环境保护督察机制。按照上级制定的环境保护督察工作规定,制定区级环境保护督察工作规定,进一步完善规范督察的组织领导和工作流程,完善督查、交办、巡查、约谈机制,开展重点区域、重点领域、重点行业督察。

3.强化考核问责

(1)健全考核体系。加强对各镇及各相关部门污染防治攻坚战成效考核,制定考核细则,对生态环境保护立法执法情况、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核。考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。积极配合上级对区开展领导干部自然资源资产离任审计。

(2)严格责任追究。对各镇党委和政府以及负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境保护责任制执行不到位、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,约谈主要负责人,同时责成其向区委、区政府作出深刻检查。对年度目标任务未完成、考核不合格的党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务。对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目的,对造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境保护责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责。